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怒江州農村基層組織建設的調查與思考
發布日期:2010-05-20 14:57:41  瀏覽:  字體:   作者:研究室  打印  來源:研究室

  為進一步摸清全州農村基層組織建設現狀,找準存在問題,提出切實可行的對策措施。2009年4月,我們用半個月時間,深入到瀘水、福貢、貢山、蘭坪等縣,通過面上聽情況、召開座談會、口頭問卷、個別訪談等方式,對農村基層黨組織建設情況進行調研,在深入分析的基礎上有了一些思考。

  一、 怒江州農村基層黨組織建設的現狀

  怒江州有29個鄉(鎮)、256個村委會,12個社區,2886個村民小組,總人口50萬人。全州共有47個黨委(包括州委、縣委),5個派出工委,84個黨組,29個黨總支部,961個黨支部。有22168名黨員,占人口總數的4.4%;農村黨員14708名,占黨員總數的66.2%。農村黨員從性別比例看,婦女黨員有1927名,占13%;從年齡結構看,35歲以下的黨員有4017名,占27%,36-45歲的黨員有3707名,占25%,46-54歲的黨員有2545名,占17%,55-59歲的黨員有1270名,占8%,60歲以上的黨員有3169名,占21%;從文化程度看,初中以下文化的有10400名,占70%,高中、中專文化的有2407名,占16%,大專以上文化的有1901名,占12%。

  歷年來,州委高度重視農村基層黨組織建設工作,嚴格按照中央和省委有關黨建工作的要求,把農村基層黨建工作擺在重要議事日程,團結和帶領全州各級黨組織和廣大黨員以實施“云嶺先鋒”工程、先進性教育活動、邊疆黨建長廊建設、基層陣地建設等一系列重大活動為契機,創造性地開展工作,農村基層黨組織建設取得了較大進展。農村基層黨組織和黨員隊伍不斷壯大;村級陣地不斷完善;黨員培訓力度不斷加大;信教黨員轉化工作取得明顯成效;農村黨員隊伍基本穩定;農村黨員現代遠程教育網絡作用明顯;基層黨組織活動基本正常;農村經濟社會事業進一步發展。

  二、怒江州農村基層黨組織建設的主要問題

  面對新形勢新任務,我州農村基層黨組織建設仍然還有許多困難和問題。

  (一)黨建責任難落實。部分鄉鎮對農村基層黨建工作認識不到位,鄉鎮黨委抓黨建工作的自覺性不強,農村基層黨建的經常性工作比較薄弱。有的重經濟工作,輕黨建工作;有的工作部署多,落實少;有的底數不清,癥結摸不準,目標不切實際,措施不得力;有的組織員隊伍變動快,對黨建業務不熟悉;有的開拓意識和進取精神不太強,抓農村黨建工作不系統不深入。

  (二)軟弱渙散難治理。有的村黨支部缺乏謀劃發展思路、帶領農民致富、解決實際問題的能力,工作比較被動;有的村委會連續幾年都沒有發展黨員;有的村“兩委”關系不和諧,工作形不成合力;有的村干部思想觀念陳舊,缺乏創新意識、市場意識,不能帶領農民群眾闖市場、發家致富。

  (三)陣地建設難突破。我州在基層組織陣地建設方面下了很大的力氣,但特殊的地理環境,使建設成本遠遠高于其他地區,基層陣地建設依然薄弱。全州256個村委會中還有15個村無辦公用房,94個村無活動室,126個村無球場,52個村無醫療點,108個村無食堂,96個村無廁所,94個村無電教設備,27個村不通公路,31個村不通水,34個村不通電,43個村不通電話。

  (四)黨員活動難開展。一是活動經費緊張,無錢辦事的問題比較突出。二是山高坡陡,黨員活動難召集。三是村級活動場所不健全,不能滿足黨員活動需求。四是活動形式單一,缺乏活力。

  (五)農村黨員難發展一是全州農村黨員老齡化嚴重,整體文化程度偏低,黨員空白村民小組比例較大。二是農村群眾接受教育的程度普遍偏低,可列發展的對象相對較少。具備較高文化的青年絕大多數在外打工。三是邊境地區信教的風氣很濃,開展黨的工作有“四難”,即發展對象難確定,思想工作難深入,黨員活動難開展,組織群眾難發動。

  (六)黨員作用難發揮。一些黨員干部的觀念、知識、技能等跟不上形勢發展的需要,既不能帶領群眾發家致富,更不能有效地開展工作;一些黨員宗旨觀念和組織觀念淡化,參加組織生活不積極,在農村經濟發展、村務決策和村務處理上發揮不了作用,在群眾中沒有威信;有的混同于一般群眾,極少數老黨員還參與信教活動。

  三、怒江州農村基層黨組織建設的思考

  針對上述問題,必須繼續堅持以 “黨建促經濟,經濟促發展,發展促穩定,穩定促和諧”的目標,從落實責任、加大培訓、加強管理、完善陣地、促進發展等方面入手,不斷推進基層黨建工作,發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,擴大黨在邊疆少數民族地區的凝聚力、戰斗力、向心力和號召力,鞏固黨在農村基層的執政地位。

  (一)落實黨組織黨建工作責任制,努力提高農村基層組織建設的領導水平一要落實黨建責任制。進一步明確縣委書記是黨建“第一責任人”,鄉鎮黨委黨委書記是黨建“直接責任人”的工作職責,堅持“一把手”親自抓,黨委成員分工合作共同抓,一級抓一級、層層抓落實的工作格局,真正把黨建工作抓在手上,落到實處。二要建立定期研究黨建工作制度。縣委每半年至少研究一次農村黨建工作,每年對農村基層組織建設情況進行一次部署;鄉鎮黨委每季至少要研究一次農村基層黨組織建設工作,并制定指導工作的具體方案。各縣每年要對鄉鎮黨政“一把手”、鄉鎮班子成員進行一次黨務知識集中培訓。三要堅持黨建工作考核制度。以“五個好”為主要內容,細化、量化縣、鄉、村三級的具體目標和工作內容,把“軟任務”變成“硬指標”,一年一考核,兩年一表彰,實行農村基層黨建工作末位問責制。四要建立完善齊抓共管的工作機制。建立和完善領導干部抓基層黨建的目標考核機制和激勵機制,縣級黨員領導干部每人分包一個后進村,幫助抓班子、促轉化。聯系點每年輪換一次。

  (二)創新黨員培訓機制,著力提高農村黨員素質。一要轉變培訓觀念。改變培訓效果不好、作用不明顯等錯誤認識,高度重視農村黨員培訓工作,加大培訓力度,增強黨員隊伍素質,優化村級班子結構。二要創新培訓形式。充分考慮農村黨員干部的需求和農業產業的特點,結合農時節令,多層次、多渠道、多形式、多主題開展培訓,增強農村黨員干部的實際本領。三要選好培訓內容。適應農業結構調整的需要,重點進行農業新知識、新品種、新技術等方面的培訓;適應農業可持續發展的需要,重點進行農業環境保護、無公害農產品、標準化生產等方面的培訓;適應市場化農業發展的需要,可重點進行經營管理和市場經濟知識的培訓;適應農村精神文明建設需要,重點進行社會主義榮辱觀、職業道德、法律法規的培訓。四要保證培訓經費。州、縣兩級統籌,把黨員培訓經費列入州縣政府財政預算,設立農村黨員干部培訓專項資金,切實保障培訓經費的落實。五要發揮好遠程教育網點的作用。按照終端接收站點建設質量檢查評估標準,本著缺什么補什么的原則,完善各項配套設施,力爭實現全州農村全覆蓋。選好配強網管人員,加強對村級遠程教育管理員的技術培訓,使其掌握操作技能,規范節目接收、考勤登記、信息反饋等工作。

  (三)加大黨員教育和管理力度,強化農村黨員隊伍建設。一是進一步強化黨員綜合素質教育。抓好“三會一課”,注重黨員理論學習,推廣農村黨員集體活動日和黨課教育日制度。扎實開展農村無職黨員設崗定責,增強黨員的榮譽感和責任感,調動黨員的積極性和創造性。二是繼續做好農村黨員發展工作。結合我州農村實際,開展“四培養”活動,即:把信教群眾中的優秀分子轉化培養成脫離教會的入黨積極分子;把致富能手培養成黨員;把黨員培養成致富能手;把黨員致富能手培養成村干部。注重從村委會和村民代表、大中專畢業生、退伍軍人中發展黨員,并注重發展35歲以下年輕黨員。三是嚴格整頓黨員隊伍。堅持黨的民主生活會制度和民主評議黨員制度,對不能發揮先鋒模范作用的黨員,要有針對性地開展思想教育,對屢教不改者,視情況給予組織處理,充分體現從嚴治黨的要求。四是繼續做好信教黨員轉化工作。通過個別走訪談話、結對聯系、關心關愛等方式,對信教黨員進行幫教。對那些經過反復教育未能轉化的信教黨員,進行嚴肅的組織處理。五是完善管理制度。堅持黨員責任區、黨員窗口、黨員聯系人等制度,增強農村基層組織的活力。開展爭當優秀黨員的活動,大力表彰優秀黨員。

  (四)推進村級陣地建設,進一步增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。一是加強組織領導,明確責任分工。成立村級組織活動場所建設領導小組,明確縣委書記是第一責任人,鄉鎮黨委書記為直接責任人,村黨支部書記為具體負責人,建立事前、事中、事后三位一體的監督管理體系;二是多方籌措資金,確保村級陣地建設順利實施。把村級陣地建設與衛生室、天保所、新農村建設等工作緊密結合起來,有效整合資源,破解資金“瓶頸”。三是規范運作,著力完善陣地管理。已建好的村級組織活動場所,要按照“配套抓、抓配套”的要求,突出抓好完善設施、明確責權、規范管理等工作。鄉鎮黨委政府是村級活動場所的主管單位,全面負責轄區村級活動場所的管理使用工作,防止資產流失、資金挪用現象。四是拓展功能,充分發揮陣地作用。推行村干部輪流值班制度,充分利用村級活動陣地,發揮便民“服務中心”和“培訓中心”的作用,為群眾辦實事好事,開展各類教育培訓,促進黨員學習、組織活動正常化、經常化、規范化、制度化。

  (五)、探索完善農村基層組織建設新機制,促進農村經濟社會又好又快發展。一是組織開展“機關黨支部聯系農村黨支部、黨員聯系群眾,共建和諧新農村”的“雙聯共建”活動,努力形成以城帶鄉、優勢互補、資源共享、共同發展的城鄉統籌互助的基層黨建工作新格局。參與結對共建的機關黨支部要開展“十個一”活動,即贈訂一份黨報或黨刊,集中過一次組織生活,上一次黨課,建立健全一套管理制度,發展一名以上的農村黨員,培養一名以上的農村后備干部,慰問一次黨員群眾,幫扶一戶困難黨員,資助一名貧困學生,辦一件實事好事。二是把排查和解決農村突出問題作為一項經常性的工作,各縣委每年都要認真排查一批問題相對突出的鄉鎮、村作為重點整頓幫扶單位,對排查出來的財務管理混亂、社會管理薄弱、支部建設軟弱渙散、黨群干群關系緊張、集體經濟落后等突出問題,要組派強有力的工作隊駐點幫扶整頓,把領導抓點、部門包村、干部駐村緊密結合,分類實施整治,限期解決問題。三要大力加強農村社會主義精神文明建設,扎實開展農村形勢教育、政策教育、法制教育、科普教育和公民道德、就業觀教育,及時發現和化解農村發展過程中出現的社會矛盾和問題,引導農民群眾艱苦創業,遵紀守法,崇尚科學,移風易俗,形成勤勉互助、文明向上的社會風尚。四是建立健全和落實激勵保障機制。積極探索從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員和選任鄉鎮領導干部的途徑和方法。繼續選派高校畢業生到農村任職,逐步實現“一村一名大學生”。改善村黨支部書記的政治待遇,對任職滿10年的村黨支部書記,采取發給榮譽證書等辦法進行表彰獎勵。建立健全黨內關愛扶助金制度,適當提高村“兩委”干部的崗位補貼,健全完善村干部養老保險、醫療保險、離職補償等制度,切實解決村干部的后顧之憂。五是“四個結合”發展壯大農村經濟。即與社會主義新農村建設相結合,與學先進、爭先進、創先鋒活動相結合,與深入學習貫徹落實科學開展觀相結合,與地方實際相結合,把發展壯大農村經濟作為考核縣鄉黨委工作實績與農村黨支部創先爭優的重要依據,強化農村黨支部帶領群眾謀發展的意識,樹立一批在發展壯大農村經濟和增加農民收入中成績突出、效果明顯的典型,以發展實績展示邊疆、民族、藏區、宗教、山區的黨建特色。

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