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整合怒江州縣兩級黨校資源 提高干部培訓質量問題的思考
發布日期:2010-12-28 08:47:38  瀏覽:  字體:   作者:姬信昌等人  打印  來源:州委黨校課題組

  為了進一步提高怒江干部教育培訓工作質量和水平,造就高素質的干部隊伍,根據黨的十七大、十七屆四中全會精神和《中國共產黨黨校工作條例》、《干部教育培訓工作條例(試行)》、《2010—2020年干部教育培訓綱要》和全國全省黨校工作會議精神,以及州委的要求,按照州委宣傳部的部署,怒江州委黨校課題組就整合怒江州縣兩級黨校資源,提高干部教育培訓質量問題開展了深入的調研工作,現將調研情況歸納如下:

  一、州縣兩級黨校的資源情況

  (一)、州縣兩級黨校的基礎設施及教學設備情況

  1、州委黨校的基礎設施及教學設備情況。中共怒江州委黨校、怒江州民族干部學校、怒江州行政學校是3塊牌子一套班子,實行的是校黨委領導下的校長負責制。校黨委下設3個黨支部,共有21名黨員。學校內設辦公室、教務處、函授部、培訓科、管理教研室5個科室。

  州委黨校占地面積約13,334平方米,校舍建筑面積4,610平方米,校園綠化面積3,500多平方米;建有1幢學員食堂和兩幢可容納90名學員住宿的簡易學員公寓;有6個教室(其中多媒體教室3個,計算機教室2個,一般的教室1個),兩個會議室;有圖書資料室和閱覽室、擁有藏書20,000多冊;配有辦公及教學用電腦30臺,學員用電腦60臺,建有覆蓋校部的10兆光纖校園網和供教學用的遠程網;配有兩輛事業用小車。

  2縣級黨校的基礎設施及教學設備怒江州的縣級黨校,實行的也是黨校和行政學校兩塊牌子,一套班子的領導體制,貢山縣委黨校還加掛了民族干部學校的牌子。各縣黨校的基礎設施建設和教學設備情況是:

  中共蘭坪縣委黨校占地面積3,800平方米,總建筑面積為2,500平方米,建有1幢教學樓、1幢學員宿舍樓、1幢學員食堂。現有5個教室,其中有1個多媒體教室,還設有遠程教育設備1套,配有辦公及教學用的電腦。

  中共瀘水縣委黨校,2006年3月從原瀘水縣城所在地魯掌搬遷到六庫至今,一直租用瀘水縣教育局勤工儉學招待室作為縣委黨校的辦公室,目前仍沒有自己的辦公地點,也沒有任何教學設施和設備。

  中共貢山縣委黨校,現占地面積1,882.6平方米,建筑面積1,098平方米。其中建于2003年集教學、辦公、會議為一體的綜合教學樓1幢668平方米,有兩個教室,每間能容納72人,還安裝了多媒體教學設備;有1968年建蓋的集職工和學員住宿為一體的土木結構1幢(現屬危房)400平方,后補建了學員廚房和職工廚房3間,車房1間。目前,校園綠化工作已經完成。

  中共福貢縣委黨校,原校址歸還部隊后,新校舍建設2004年底被省發改委批準立項,并開始實施,預算總投資為527.8萬元,申請國家專款補助445.42萬元,自籌82.4萬元。縣委黨校通過多方考察、論證,最后決定在怒江西岸建設新黨校,總占地面積4,200平方米,一期工程綜合樓于2005年4月開工,2007年2月竣工,總建筑面積1179.2平方米,投資133萬余元,有4個教室。現配備了價值15萬余元的課桌椅、辦公用品、多媒體等教學設備。

  (二)、州縣兩級黨校的教職工隊伍狀況

  1、州委黨校的教職工隊伍狀況。州委黨校,總編制41人,截止2010年9月底,實有教職工31人。按學歷分:研究生4名,大學本科19名,大學專科4名,高中、中專4名。按職稱分:副高職稱的5名,中職7名,初級職稱以下的15名,工勤人員4名。按管理類別分:參照公務員管理的11名,事業管理人員20名,其中專業技術人員16名,工勤人員4名。

  2、縣級黨校的教職工隊伍狀況。4個縣委黨校,總編制48人,截止2010年9月底,實有教職工40人。其中:參照公務員管理的18名(大學本科畢業的12人,專科5人,高中、中專1人),專業技術人員15名(按學歷分:研究生1名,大學本科6名,大學專科8名;按職稱分:副高職稱的3名,中職11名,初級稱職以下的1名),工勤人員7名。

  二、“十一五”以來州縣兩級黨校干部教育培訓工作情況及存在的問題和困難

  (一)、“十一五”以來州縣兩級黨校干部教育培訓工作情況

  1、“十一五”以來州委黨校干部教育培訓工作情況。“十五”期間,州委黨校根據怒復[2002]29號文件,《關于對〈2002——2005年干部培訓計劃意見的請示〉的批復》和州委、州政府的部署,共舉辦了“縣處級干部進修班”、“中青年后備干部進修班”等各種主體班24期,培訓輪訓黨政干部1,220人(次)。在認真總結我州“十五”期間干部教育培訓工作經驗的基礎上,根據《中共怒江州委辦公室關于印發〈怒江州“十一五”人才培訓規劃〉的通知》精神和州委、州政府的中心工作及重大部署,州委黨校與州委組織部一起草擬了《關于2006——2010年干部培訓計劃意見的請示》,州委同意州委組織部、州委黨校的請示,并以怒復[2006]38號文件給予了批復。按照批復的有關精神,2006年——2010年9月底,州委黨校舉辦了“全州縣處級領導干部學習貫徹黨的十七大文件專題研討班”4期,“全州縣處級領導干部進修班”2期,“全州縣處級領導干部任職培訓班”3期,“中青年后備干部培訓班”2期,“全州鄉鎮領導干部學習黨的十七屆三中、四中全會文件培訓班”2期,“機關年輕干部培訓班”1期, “全州黨外干部培訓班”2期,“全州中青年婦女干部培訓班”1期,“全州共青團干部培訓班”1期,“州直機關全面推進依法行政實施綱要骨干培訓班”2期,“全州政府行政問責等四項制度知識培訓班”3期,“全州《黨政領導干部選拔任用工作條例》四項監督制度培訓班”2期,“全州信息公開條例培訓班”2期,“全州初任國家公務員培訓班”4期,“全州選聘高校畢業生到村任職培訓班”3期,“全州事業單位新進人員培訓班”3期,配合州交警支隊舉辦崗位培訓班2期,“瀘水縣鄉科級干部培訓班”3期。共41期培訓輪訓干部3,058人(次)。同時還先后多次指派骨干教師到貢山、蘭坪兩縣為縣里舉辦的科級干部培訓班授課,同時,干部教育培訓工作的管理逐步走向制度化、規范化的軌道,制定了《主體班班主任職責》、《主體班次聯絡員職責》,進一步完善了學員的《學習鑒定表》,建立了主體班次的學員檔案等。

  2、“十一五”以來縣級黨校干部教育培訓工作情況。4個縣級黨校也根據各縣縣委、政府的中心工作,依據縣級黨校的職能及任務,認真總結“十五”期間干部教育培訓工作的經驗,克服各種困難,通過校內辦班,走出去辦班,自辦班、委托辦班等形式,2006年——2010年9月底,舉辦了“領導干部學習貫徹黨的十七大文件專題培訓班”、“學習貫徹黨的十七屆三中全會精神培訓班”、“科級領導干部學習貫徹黨的十七屆四中全會精神培訓班”、“鄉科級領導干部培訓班”、“深入學習實踐科學發展觀專題培訓班”、“村黨支部書記、村長培訓班”、“宣傳理論骨干培訓班”、“社會主義新農村建設知識培訓班”、“政法系統青年干警社會主義法治理念培訓班”、“蘭坪電網公司黨員領導干部培訓班”、“入黨積極分子培訓班”、“縣級機關干部文明、禮儀培訓班”等101期,培訓輪訓縣、鄉、村干部9,812人次。

  (二)、“十一五”以來州縣兩級黨校開展干部教育培訓工作中存在的主要問題和困難

  1、對干部教育培訓工作的重要性和必要性認識不足,干部教育培訓工作缺乏剛性約束機制。從怒江黨校系統的干部教育培訓工作中可以看出,我州有為數不少的干部對干部教育培訓工作的重要性和必要性認識不足,存在著重工作、輕培訓,重實踐、輕理論的現象。在參訓學員中也可以看出,一些干部對理論學習的重要性和必要性認識不足,對理論學習的積極性不高,認為學理論是虛的,做工作才是實的;一些資深的干部,認為自己有豐富的工作經驗,什么事情都經歷過,遇到事情憑經驗就可以做好;有的干部學而不思,學而不信,學而不用。加之,州縣干部教育培訓工作的激勵機制和約束機制不健全、不完善,干部參加培訓及培訓成果的考核、評價等在制度上缺乏剛性約束機制;干部的培訓與使用沒有密切結合,參加培訓的不一定使用,沒有參加培訓的照常使用的現象時有發生,致使干部教育培訓主管部門干部調訓難,難調訓。

  2、干部調訓力度不足,教育培訓對象出現盲點。從州委黨校黨委在科學發展觀學習實踐活動中,對瀘水、貢山、福貢3縣及州直的部分副科級以上干部的問卷調查中可以看出,僅有61.3%的干部曾被干部教育培訓主管部門抽調過到各級黨校培訓。從州委黨校舉辦的主體班也可以看出,“十五”期間,舉辦了5期縣處級干部進修班,應參加教育培訓人員250人,實際參加的206人;中青年后備干部班4期,應參加教育培訓的人員200人,實際參加的167人。“十一五”期間,州委黨校舉辦的兩期縣處級干部進修班,應參加教育培訓的人員100人,實際參加的92人。而且,參加教育培訓的干部中有些干部是重復調訓的,這種現象各縣委黨校更為突出。鄉科級干部參加教育培訓的機會更少,特別是州級機關的科級干部,有的到退休也沒有參加過一次正規的干部教育培訓。

  3、投入不足,基礎設施建設嚴重滯后,教學條件差,學員坐不住,學不進。“十一五”以來,財政對怒江黨校系統的基礎設施和教學設備投資僅為83萬元,其中:州委黨校教學大樓修繕費40萬元,蘭坪縣委黨校階梯教室改造費40萬元,貢山縣委黨校教學設備購置費3萬元。由于投入不足,怒江黨校系統的基礎設施滯后,教學條件差,與黨校的職能,現階段黨校的任務和學員的期望及不相稱,從而使黨校的“陣地”、“熔爐”、“主渠道”和“基地”作用難以充分發揮。

  州委黨校是全省唯一沒有報告廳的州市黨校,2008年前學員到黨校培訓坐的是木制方凳,學員們坐不住,學不進去。州委黨校至今也沒有一幢像樣的學員住宿樓,活動場地除有一塊籃球場外沒有其他任何設施,餐廳長期作為教室,學員到州委黨校基本的學習、食宿條件都難以滿足。

  4個縣級黨校的基礎設施和教學條件也較差,蘭坪、貢山、福貢3個縣委黨校僅有幾個教室和簡易的桌凳,沒有學員住宿樓。瀘水縣委黨校從魯掌搬到六庫后,除有教職工外,沒有任何教學設施。

  4、教師隊伍數量不足,結構不合理,不能完全適應干部教育培訓工作的需要。怒江黨校系統實有教職工71名,相當于一個中等州市黨校的教職工總數,而且2008年實行兩種管理模式(參照公務員管理和事業管理)后,專職教師只有(專業技術人員)31名,占教職工總數的43.66%,不少教學骨干去從事管理工作,使本來就很少的教師隊伍變得更加薄弱,而且專業結構不合理,文史、數學專業畢業的教師多,馬克思主義基礎理論、經濟學、管理、法律專業畢業的教師少。并且教師的閱歷少,實踐經驗缺乏,發展也不平衡,蘭坪縣委黨校的教師隊伍稍強些,其他3個縣委黨校稍弱。

  5、主體班教學改革步伐緩慢,教學方式單一,學員的主體作用沒有得到充分發揮。多年來,無論是州委黨校,還是縣委黨校,主體班次的教學多數采用的就是滿堂灌的教學方式,而且從理論到理論,從抽象到抽象,教的累,聽的枯燥,學員的主體作用沒有得到充分的發揮。州委黨校雖然已經開始實施案例教學、啟發式教學、現場教學,但步伐緩慢,并且僅在管理學科和法學教學中進行。

  6、圍繞州委、州政府的戰略部署和中心工作舉辦的專題研討班數量不足,質量不高。“十一五”以來,怒江黨校系統舉辦了142期主體班,培訓輪訓干部12,860人次,但是圍繞州委、州政府的戰略部署和中心工作,如實現怒江“二次跨越”、“加快怒江脫貧步伐”、“加快實施四個百萬畝”等方面的專題研討班舉辦的并不多,即使辦了一些班次也質量不高,效果不理想。

  7、注重干部教育培訓工作的實效性,但教學的針對性不強,教學效果不佳。州委黨校黨委在科學發展觀學習實踐活動中,對瀘水、貢山、福貢3縣及州直機關的部分副科級以上干部的座談中可以看出,黨校系統的干部教育培訓工作中,不同程度的存在著“上下一般粗,左右一個樣”,“從理論到理論,從抽象到抽象”的現象,省州縣3級黨校的教學內容、教學方式基本雷同,而且實效性很強,中央、省委一開重大的會議,就馬上辦相同內容的培訓班,但結合會議精神,結合州情、縣情的培訓班并不多,結果針對性不強,教學效果不佳。

  8、干部教育培訓經費投入不足,落實難。“十五”期間,州財政每年給州委黨校安排5萬元干部教育培訓費,但實際到位的只有3年,另外兩年的培訓費多次協調也沒有到位。“十一五”期間,2006年——2009年每年安排5萬元,2010年調整為15萬元。5萬元的干部培訓費,只夠支付到省里外請4名左右教師的費用,其他工作就無法開展。4個縣級黨校的情況就更為糟糕,財政沒有安排專項干部教育培訓費,辦一次班向縣財政要一次,有時培訓班的通知下發了,但培訓費還沒有落實,嚴重影響了干部教育培訓的正常開展。

  9州委黨校的領導班子長時間不健全,影響怒江干部教育培訓工作的開展。州委黨校實行的是黨校、民干校和行政學校3塊牌子一套班子,但班子一直不健全。2008年10月,有一位副校長調到中共怒江州委組織部任副部長后,州委黨校的行政班子缺1名副校長,州委早已批復原則同意州人事局局長任行政學校副校長、州民委主任任民干校副校長,校黨委也多次請示匯報,但一直沒有得到落實。黨委班子也不符合《黨章》規定,長時間為4名委員。

  10、州縣兩級黨校的教學資源沒能得到有效的配置和利用,資源不足和資源浪費現象同時存在。怒江的州縣兩級黨校基本上各自為陣,除干部的函授學歷教育州縣黨校有聯系外,干部教育培訓工作兩級黨校沒有統一的規劃,有時州委黨校到省里請知名專家、教授來授課,飛機來,飛機去,講完了就走,每請一位教授各種費用總計達4,000.00元以上,僅僅講1—2個專題,縣級黨校需要時又去請,成本很高,而且造成浪費。有時州委黨校為辦班而購買的國內知名專家的專題輔導帶(盤),內容很好,也符合縣級黨校使用,但縣級黨校從沒有到州委黨校借用過。縣級黨校舉辦干部的短期培訓班,有的專題州委黨校的老師講得很好,而縣里又沒有這方面的資源,但縣級黨校卻很少到州委黨校請教師,尤其是福貢縣委黨校。瀘水縣的縣級機關在六庫辦公,縣委黨校又沒有辦學場地,許多班可以利用州委黨校的教室和設備,而瀘水縣委黨校卻愿意出高價去租教室辦班,也很少來州委黨校辦班。

  三、“十一五”以來州縣兩級黨校開展干部教育培訓工作的主要做法和經驗

  (一)、州委州政府、縣委縣政府重視,是黨校做好干部教育培訓的保證

  黨校作為怒江州馬克思列寧主義、中國特色社會主義理論體系的學習、宣傳、研究陣地,黨政領導干部黨性鍛煉的熔爐,黨政干部培訓輪訓和公務員培訓的主渠道及重要基地,是州委、縣委的黨校,也是州政府、縣政府的行政學校,在州委州政府和縣委縣政府的直接領導下開展工作,根據州委州政府和縣委縣政府的部署舉辦各類干部教育培訓班,各類干部教育培訓班必須圍繞州委州政府和縣委縣政府的中心工作,服務州委州政府和縣委縣政府的中心工作。沒有州委州政府和縣委縣政府的重視,黨校的基礎設施建設建設、教學條件的改善、教學科研工作的開展、教師隊伍的建設等工作就沒有組織保障和經費保障,更談不上辦好主體班。因此,州委州政府和縣委縣政府重視,是黨校辦做好干部教育培訓班的根本保證。

  (二)、干部教育培訓工作主管部門的有力支持,是黨校辦好干部教育培訓班的前提

  黨校實行的是地方黨委領導,辦干部教育培訓班自己沒有自主權,各類培訓輪訓班的學員都是由干部教育培訓工作主管部門抽調的,黨校沒有抽調學員的權利,只負責教學計劃的制定、教學過程的實施和學員的管理,沒有干部教育培訓工作主管部門的有力支持,黨校也是“好婦難為無米之炊”,因此。干部教育培訓工作主管部門的有力支持,是黨校辦好干部教育培訓班的前提。

  (三)、有一支素質好、業務精、能力強、專業結構合理的專兼職教師隊伍,是黨校辦好干部教育培訓班的基礎

  黨校的中心工作是教學工作,其他工作都是為教學工作服務的;黨校的主要任務之一是辦好干部教育培訓班,而黨校的生命是教學質量和科研水平,教學質量的高低又取決于教師隊伍素質的高低。這幾年黨校通過新招,將原有的教師送去進修、培訓,參觀學習,到縣鄉掛職、頂崗鍛煉,聘請省內的一些專家、學者、州內的黨政領導干部到黨校講課等方式,建立了一支素質好、業務精、能力強、專業結構基本合理的專兼職黨校教師隊伍,為辦好黨校的干部教育培訓班打下了一定的基礎。

  (四)、干部教育培訓經費保證,是黨校辦好干部教育培訓班的必備條件之一

  黨校是財政的全額撥款單位,除財政撥款外沒有任何經費來源,如果州、縣財政不安排專項的干部教育培訓經費,黨校就無法支付辦培訓班、輪訓班過程中產生的各種費用,也就無法正常的開展干部教育培訓工作。

  (五)、不斷改進教學方式和教學方法,充分發揮學員的主體作用,是提高干部教育培訓質量、培訓效果的條件

  “十一五”以來,怒江州黨校系統加強了教研工作,加快了教學方式、教學方法的改革步伐,在干部教育培訓班中開展了研討式教學、案例教學、現場教學、辯論式教學,帶學員到沿海地區和革命老區實行體驗式教學,一改過去由黨校教師滿堂灌的教學方式,使參訓學員的主體作用得到充分的發揮,提高了干部教育培訓班的辦學質量和培訓效果。

  四、整合州縣兩級黨校的資源,提高干部教育培訓質量的建議

  (一)、抓好《中國共產黨黨校工作條例》和《20102020年干部教育培訓綱要》的貫徹落實,統一思想,進一步提高對加強怒江干部教育培訓工作的重要性必要性的認識

  州委黨校黨委在學習實踐科學發展觀活動的調研問卷中發現,接受調查的66.9%的干部認為,怒江的干部隊伍的素質和能力與怒江的經濟社會發展基本適應,還有17%的干部認為根本不適應。可見,怒江要發展,提高干部隊伍的素質和能力顯得特別迫切。《中國共產黨黨校工作條例》、《干部教育工作條例(試行)》、《2010—2020年干部教育培訓綱要》,是州縣黨委加強黨校工作及干部教育培訓工作的依據,也是干部教育培訓工作主管部門和黨校的工作準則,必須認真學習,深刻理解,堅決貫徹執行。

  如果不按照《中國共產黨黨校工作條例》、《干部教育工作條例(試行)》和《2010—2020年干部教育培訓綱要》的要求加強黨校工作及干部教育培訓工作,州委提出的“三基地、一品牌”,實現怒江“二次跨越”,與全國全省同步實現小康的奮斗目標就會成為泡影。因此,必須進一步提高對加強干部教育培訓工作的重要性和必要性的認識,采取有力措施,加大對各級干部的教育培訓力度,努力建設一支高素質的干部隊伍。

  (二)、調整充實州縣兩級干部教育委員會,配齊配強州縣兩級黨校的領導班子,切實加強對黨校工作的領導

  干部教育委員會是由黨政主要領導任主任,涉及干部教育工作的部門領導組合而成的主管干部教育培訓工作的領導機構。多年來,在州、縣兩級干部教育委員會的有力領導下,怒江州的干部教育培訓工作取得了可喜的成績,但近年來由于干部調整頻繁,如果不盡快調整和充實州縣兩級干部教育委員會,就會形成州縣干部教育委員會名存實亡的現象,從而影響干部教育培訓工作政策、規劃的制定和干部教育培訓工作的開展。同時要認真貫徹《中國共產黨黨校工作條例》及省委的《實施意見》,堅持“黨校校長一般由同級黨委書記或副書記兼任。主持日常工作的副校長可按同級黨委部門正職領導干部選配并作為同級黨委成員提名人選”的制度,建議盡快配齊、配強州縣黨校的領導班子,明確州民干校、州行政學校的副校長,在州委黨校設置副處級組織員,縣級黨校設置科級組織員。

  建議州縣黨委定期召開黨校工作會議,交流經驗,部署工作,協調有關部門支持黨校工作,為黨校提供必備的辦學條件。兼任黨校校長的黨委書記或副書記應經常到黨校過問工作,與教師、干部座談,幫助黨校解決一些實際問題。黨委中心組學習和有關的重要會議安排黨校的主要領導列席。上級黨委要把重視抓黨校工作作為對下級黨委考核的重要內容,對各級黨委貫徹執行中央和省委關于黨校工作的一系列方針、政策,特別是對《中國共產黨黨校工作條例》及省委的《實施意見》的執行情況進行監督檢查,并把干部教育培訓工作納入本地區經濟社會發展規劃。

  (三)、建立健全符合怒江實際的干部教育培訓與考核、選拔、任用密切結合的相關制度,增強干部教育培訓工作的剛性和效果

  《中國共產黨黨校工作條例》、《干部教育工作條例(試行)》、《2010—2020年干部教育培訓綱要》、《黨政干部選拔任用條例》等將干部的教育培訓工作情況,作為干部考核、選拔、考察、任用的內容及重要依據之一,州委黨校黨委在學習實踐科學發展觀活動的調研問卷中,接受調查的93.25%的干部認為,有必要把干部的學習培訓和使用結合起來。因此,建立健全和進一步完善符合怒江實際的干部教育培訓與考核、選拔、任用密切結合的相關制度,增強干部教育培訓工作的剛性和效果,使培訓成為一種需要,在怒江的干部中形成重視學習、努力學習、自覺學習的良好風氣,從根本上走出“重工作、輕培訓、重實踐、輕學習”的誤區,使大規模培訓干部,大幅度提高干部素質成為現實。

  (四)、切實加大對黨校的投入,不斷改善黨校的基礎設施和辦學條件

  “十一五”以來,州縣兩級黨校的基礎設施都有了一定的改善,但縣級黨校還有危房,州委黨校辦學的軟硬條件仍然較差,離“黨校是黨委直接領導下培養黨員領導干部和理論干部的學校,是黨委的一個重要部門”的差距還很遠,學員的學習、生活、住宿條件都較差,教室又小又熱,書桌差,凳子硬,課余時間沒有任何娛樂場所和器具,圖書也是舊的,更缺乏有點科技含量的教學設備,干部到黨校學習住不下、坐不住、學不好,從而形成干部教育培訓主管部門人難派的局面,嚴重影響了怒江干部素質的提高。建議州委州政府、縣委縣政府根據怒江經濟發展狀況,加大對黨校改善辦學條件的投入。在保證黨校正常運轉所需經費的基礎上,對教學、科研、圖書資料、教員進修、調研、學術學科帶頭人培養、合作交流、業務指導、教學設施更新等經費,應作為黨校經常性事業開支的重要組成部分,列入年度專項經費,給予充分保證。州、縣財政要根據黨校發展需要,把干部教育培訓工作納入怒江的經濟社會發展規劃,每年安排一定的基本建設資金,逐步改善州委黨校的辦學條件,使其成為怒江名副其實的干部培訓基地。

  (五)、將黨校的干部教育培訓經費,科研經費納入財政預算

  為保證黨校主要任務的完成,黨校函授學歷教育停辦后,州委黨校原有的經費來源渠道已不存在,為保證怒江黨校教育事業的發展,圓滿完成州委州政府、縣委縣政府下達的干部教育培訓任務,不斷提高怒江各級干部的整體素質,建議在把黨校工作正常運轉的經費納入州縣財政預算,黨校基本建設納入州政府的經濟社會發展規劃的前提下,州財政每年在預算中安排 50萬元作為干部教育培訓、教師進修和科研經費,縣級財政每年安排10萬元作為縣委黨校的干部教育培訓、教師進修和科研經費,并且州縣財政要隨著財政收入的增長逐步增加此項預算,以保證怒江的干部教育培訓工作和黨校科研工作的正常開展。

  (六)、采取各種有效的途徑和措施,加強州縣兩級黨校教師隊伍建設,不斷提高黨校教學科研人員的水平和能力

  黨校教育教學是中心,而教師是辦學的關鍵因素。為了確保黨校擁有一支政治強、業務精、作風正,結構相對合理、素質優良,有一定的實際工作經驗,掌握現代化干部教育培訓理論和方法,具備勝任教學、科研工作能力,在怒江思想理論戰線上有一定影響的教師隊伍,建議采取以下措施:一是把好入口關。凡新進入黨校的教學人員,一律實行向社會公開招聘,試講通過后參加人事部門舉行的考試,然后擇優錄用。二是把好交流關。建立黨校教師、干部和其他部門干部雙向交流制度,有計劃地安排黨校的優秀青年教師到實際工作部門任職和掛職鍛煉,重點到鄉(鎮)掛職鍛煉,時間不少于2年;同時根據需要,也可選擇州、縣機關和其他事業單位中有志于從事理論教育和科研的年輕優秀干部到黨校從事2年左右的教學和科研工作。三是把好管理關。州縣黨校的教學人員一律實行聘用制,逐步實現競爭上崗,對理論功底扎實,教學效果好,科研能力強的中青年教師,在教學和科研工作上給他們壓擔子、嚴要求,把黨建等一些重要理論學科的調研項目和任務交給他們,并給予經費上的資助,逐步實行學員評課制度,不斷提高教師的素質和能力。四是把好進修和實踐關。有計劃地安排州縣黨校的教師到上級黨校、行政院(校)和國民教育院(校)培訓、進修、深造,到省內外發達地區學習、考察、掛職跟班鍛煉,專職教師每年參加教育培訓的時間累計不得少于20天,不斷提高他們的政治素質和業務水平。五是搞好聘請關。聘請上級黨校、行政院(校)的教授和實踐經驗豐富、理論水平較高的黨政領導干部、企業經營管理人員、國內專家擔任州縣黨校的兼職教師,促進黨校干部教育培訓工作質量的提升。

  (七)、統籌規劃,整合州縣黨校的資源,構建“大黨校”的格局,為完成怒江大規模培訓輪訓干部的任務作好充分準備

  長期以來,州縣兩級黨校,州直機關、事業單位各部門,縣級各單位多頭辦學,各自為陣,有黨校系統組織的以黨政干部為主要對象的教育培訓,有行政部門組織的以公務員為主要對象的行政教育培訓,有各種團體、企事業單位組織的各種教育培訓、崗位培訓。這種狀況,一是造成財政資源浪費。幾十個部門、單位每年都在搞培訓,多頭投資,造成不必要的浪費。二是分散了人力。由于各自為陣,造成各種培訓機構教職人員配備的重復性,形成人力和智力資源的閑置和浪費。三是分散了物力。有的部門的教學設備常年閑置,一年內用不上幾次,教職人員無所事事,打牌、喝酒成為“本職”。四是培訓質量難以提高和保證。由于各條塊財力和智力的種種限制,勢必造成應付的現象,難以保證干部培訓的質量。根據《中國共產黨黨校工作條例》及省委的《實施意見》和怒江4個縣委黨校的現狀,建議保留州委黨校、蘭坪縣委黨校,將瀘水、貢山、福貢3個縣委黨校辦成州委黨校的分校,州委黨校增設一個縣級黨校工作科,同時州縣兩級黨委和政府要統籌規劃,改革部門分割、各自為陣的現狀,逐步合并州縣干部教育培訓機構,增加對州委黨校、蘭坪縣委黨校的投資,適當增加州委黨校的編制,領導職數,內設機構,建立以黨校為主體的綜合性干部教育培訓基地,形成“大黨校”的格局,減輕縣級財政的壓力,較徹底的解決長期以來存在的多頭辦學的種種弊端。

  (八)、統一規劃,統一調訓,不斷探索干部教育培訓工作的新途徑、新方法,切實提高干部教育培訓效果,充分發揮黨校的“陣地”、“熔爐”、“主渠道”作用

  要根據《中國共產黨黨校工作條例》、《干部教育培訓工作條例(試行)》、《2010—2020年干部教育培訓綱要》,“進一步明確各自的職責,地方各級黨委領導本地區干部教育培訓工作,貫徹執行黨和國家干部教育培訓工作的方針政策,把干部教育培訓工作納入本地區經濟社會發展規劃,研究部署本地區干部教育培訓工作”。“地方各級黨委組織部門主管本地區干部教育培訓工作。地方各級黨委組織部門主管本地區干部教育培訓工作。地方各級黨委和政府有關工作部門負責相關的干部教育培訓工作”。“干部所在單位按照干部管理權限,負責組織實施本單位的干部教育培訓工作”。干部教育培訓的對象是全體干部,重點是縣處級以上黨政領導干部及其后備干部,縣處以上黨政干部每5年應參加黨校、行政院(校)、干校培訓3個月以上,新提拔擔任領導職務而因特殊情況在提任前未達到培訓要求的,應在提任后1年內完成培訓。一般干部每年脫產學習時間累計不能少于12天。建議州縣干部教育主管部門要統一規劃,統一調訓,逐步推進干部教育培訓工作科學化、制度化、規范化。

  州縣黨校應根據怒江干部的特點和成長規律,綜合運用講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗式等教學方法,不斷探索干部教育培訓的新途徑,激發干部學習的內在動力和潛能,增強干部教育培訓的針對性和時效性,緊密聯系國內外形勢的新變化,聯系我國改革開放和社會主義現代化建設的新進程,聯系怒江經濟社會發展的戰略思路和目標,聯系培訓對象的思想和工作實際,引導干部在改造主觀世界的同時,運用所學的理論和知識指導自己的實踐活動,提高干部分析問題、解決問題的能力,不斷推進干部教育培訓的理論創新、制度創新、管理創新,切實提高干部教育培訓工作的效益,使黨校的“陣地”、“熔爐”和“主渠道”作用得到進一步發揮。

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