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加強農村基層黨組織建設 筑牢黨在宗教重點地區的執政基礎——怒江州加強宗教重點地區基層黨建工作的做法和經驗
發布日期:2011-04-11 10:01:23  瀏覽:  字體:   作者:州委組織部研究室  打印  來源:州委組織部研究室

  加強農村基層黨組織建設

  筑牢黨在宗教重點地區的執政基礎

  ——怒江州加強宗教重點地區基層黨建工作的做法和經驗

 

  怒江州地處滇西北橫斷山脈縱谷地帶,東連麗江、大理,南接保山,北靠迪慶、西藏,西鄰緬甸聯邦,是一個集邊疆、山區、民族、宗教、貧困“五位一體”的傈僳族自治州。全州總面積1.47萬平方公里,國境線長450公里,總人口52萬。州內居住著傈僳、獨龍、怒、普米、白、藏、漢等22種民族,少數民族人口比例高達93.4%。各族群眾主要信仰基督教、天主教和藏傳佛教,信教群眾超過12萬人,占全州人口數的23.2%。

  近年來,怒江州針對邊境一線宗教工作重點地區基層黨組織建設的薄弱環節,積極實施強基固邊工程,深入推進邊疆黨建長廊建設,著力加強邊境信教地區基層黨組織,不斷強化黨對宗教工作的領導,夯實黨在宗教重點地區的執政基礎,進一步鞏固了民族團結、宗教和順、邊疆穩定,經濟發展、社會和諧的生動局面。

  一、怒江州加強宗教重點地區基層黨建工作的導因和思路

  宗教問題與民族問題、貧困問題、滲透與反滲透等問題相互交織是怒江州的典型州情。近年來,隨著對外開放水平不斷提高,宗教交往日益頻繁,各種宗教滲透活動有所抬頭,少數邪教組織仍在活動,宗教管理更趨復雜。教會組織活動場所覆蓋面廣,組織體系比較完整,活動時間相對固定,活動方式比較豐富,互助機制比較完善,在信教地區具有一定的內聚力。農村基層黨組織還存在黨建責任難落實、陣地建設難突破、村干部待遇難解決、空白村組難消除、活動經費難解決、活動形式難創新、軟弱渙散難治理、黨員致富難帶頭等薄弱環節。面對宗教活動帶來的嚴峻挑戰,必須沉著應對;面對基層組織存在的薄弱環節,必須重點突破。在這樣的背景下,怒江州開始了對宗教重點地區基層黨建工作的積極探索。

  能否在宗教工作重點地區扎實有效地抓好基層黨組織建設,關系到黨的執政基礎的鞏固和基層社會的和諧穩定。針對我州邊境線長,信教群眾多,基層黨建難等問題,怒江州委、州人民政府審時度勢,科學決策,提出“四促三并”的工作思路。堅持“黨建促經濟,經濟促發展,發展促穩定,穩定促和諧”的工作思路,積極實施邊疆黨建長廊建設工程和強基固邊工程,切實加強邊境地區黨的基層組織建設;堅持“統籌兼顧和突出重點并行、教育管理和預防打擊并舉、促進發展和維護穩定并重”指導原則,不斷加強黨對宗教工作的領導,正確引導宗教組織合法有序活動,依法取締非法宗教組織,堅決打擊各種打著宗教旗幟的滲透活動,不斷鞏固黨在宗教重點地區的執政地位。

  二、怒江州加強宗教工作重點地區基層黨建工作的主要做法

  (一)強組織,夯實黨的執政基礎。基層組織強不強,要看組織覆蓋廣不廣。怒江州把消除黨員和黨組織“空白”村組作為推進邊疆黨建長廊建設工程的關鍵環節,用兩年時間基本消除了黨員和黨組織“空白點”,做到哪里有黨的工作,哪里就有黨員;哪里有黨員,哪里就有黨的組織。2009年以來,全州共消除117個黨員“空白”村組。全州256個行政村建立黨總支或黨支部。在有3名以上黨員的村民小組建立黨支部,不足3名黨員的自然村建立聯合支部,基本實現了農村基層黨組織全覆蓋。在抓覆蓋面的同時,注意拓寬基層黨組織設置領域,創新基層黨組織。在規模以上非公有制企業全部建立黨組織。采取聯建、靠建等形式,在全州558家規模以下非公有制企業中建立1個黨總支,29個黨支部,1個聯合支部。福貢縣鹿馬登鄉在個體工商戶成立黨支部,鄉黨委副書記兼任該黨支部書記。蘭坪縣、瀘水縣積極探索在商貿區、酒店、工業園區和重大項目中建立黨組織。貢山縣把黨支部建在草果協會等產業鏈上。

  (二)建陣地,筑牢基層工作基礎。基層組織強不強,要看陣地建得好不好。怒江州克服山高坡陡,建設成本高等不利因素,把集中力量建設村級組織活動場所作為推進邊疆黨建長廊建設工程的重要舉措。2009年6月至2010年6月,怒江州立足部分行政村沒有活動場所或活動場所達不到要求的實際,堅持“因地制宜、統籌規劃、規范建設、綜合利用”的原則,投入資金6276萬元,完成建筑面積4.7萬平方米,新建、重建了104個村級組織活動場所。組織發動機關黨組織和黨員干部開展向村級組織活動場所捐贈黨旗、國旗、圖書資料、電教設備等活動,全州共捐獻總價值超過125萬元的電教、辦公設備,圖書等物資,幫助全州104個村級組織活動陣地基本配全活動室內部設施。各村實現了有活動室、有黨旗、有國旗、有電教設施,有宣傳欄、有廣播的“七有”目標,改變了“干部開會坐床頭、黨員議事坐磚頭、群眾有事站村頭”的尷尬境地,使全州村級基層黨組織的面貌渙然一新。目前,怒江州以深入“強基固邊”工程為契機,在建好用好村級組織活動場所的基礎上,逐步把活動場所建設延伸到村民小組,不斷增強黨在宗教重點地區的影響力。

  (三)抓隊伍,充實基層工作力量。基層組織強不強,要看基層力量足不足。怒江州把加強基層工作力量作為推進邊疆黨建長廊建設工程的重點工作,形成干部從基層來到基層去的用人導向。一是選好農村帶頭人。以鄉(鎮)黨委和村“兩委”換屆為契機,從致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉黨員中選拔培養基層干部,選準配強村委會主任和村黨組織書記。二是加強基層干部培訓。各縣把黨員培訓經費列入財政預算,安排專項資金,采取集中調訓、遠程培訓等形式,對基層干部進行培訓。2009年,舉辦8期村“兩委”班子和黨員干部學習貫徹落實十七屆三中全會精神培訓班。2010年,各縣分別對新一屆村支部書記、村委會主任及村干部進行了業務培訓。每年對鄉鎮黨政一把手、鄉鎮班子成員進行一次黨務知識集中培訓。在全州農村黨員干部現代遠程教育站點實現全覆蓋的基礎上,大規模培訓農村黨員,為群眾提供科技信息和查詢服務,使致富能手、產業帶頭人、黨員科技示范戶從中得到實惠。三是充實基層工作力量。拓寬基層干部來源,選派優秀少數民族年輕干部到縣鄉基層掛職鍛煉。從州縣直機關分五批選派1387名業務骨干到鄉村一級擔任新農村建設指導員。實施“一村一名大學生村官工程”,分三批安排318名應屆大學生到村級基層組織任職。組建民族工作隊到艱苦邊遠地區,幫助獨龍族、怒族等人口較少民族加快發展。

  廣大基層黨員干部發揮自己的優勢,深入民族村寨、宗教活動場所,宣傳科技知識,宣傳黨的民族宗教政策和國家法律法規,宣傳新農村建設和精神文明建設,走訪慰問困難黨員群眾,了解群眾的需求和期盼。籌資金爭項目,真心實意解決民族群眾的實際困難;抓生產促發展,帶領一方群眾擺脫貧困奔上致富路。全州涌現出胡興忠、何軍、楊應香、鄔小鳳、張曉東、鄧前堆等一批少數民族基層干部,在農村基層樹起一個個典型,立起一面面旗幟。

  (四)聚人心,激發基層組織活力。基層組織強不強,要看基層人心齊不齊。怒江州把黨建工作重心下移,層層落實黨建責任制,努力構建城鄉統籌的黨建工作新格局,形成建設邊疆黨建長廊工程的長效機制。一是建立和落實州縣鄉村黨建工作責任制。建立州縣黨員領導干部、州縣機關聯系鄉村級基層黨組織制度。建立縣鄉黨委定期研究農村黨建工作制度,落實黨員領導干部聯系基層、接待群眾等制度。明確縣委書記、鄉鎮黨委書記、村黨支部書記是黨建“第一責任人”。以“五個好”為主要內容,細化量化縣、鄉、村三級黨建目標,實行一年一考核,兩年一表彰,對抓農村基層黨組織建設不到位的進行末位問責。二是組織開展城鄉結對“雙聯共建”活動。機關黨支部聯系農村黨支部、黨員聯系群眾,認真開展以贈訂一份黨報或黨刊,集中過一次組織生活,上一次黨課,建立健全一套管理制度,發展一名以上的農村黨員,培養一名農村后備干部,慰問一次黨員群眾,幫扶一戶困難黨員,資助一名貧困學生,辦一件實事好事為主要內容的“十個一”幫扶活動。三是建立城鄉黨內激勵關懷幫扶工作體系。定期表彰先進基層黨組織、優秀共產黨員和先進黨務工作者。全州樹立了桑思柳、獨龍江邊防派出所等十四個先進典型,組成巡回報告團,在州級機關和四縣開展巡回宣講活動,用身邊的人和事教育和鼓舞人。利用春節、建黨節、國慶節、重陽節等重要節日,投入專項經費,深入開展困難黨員和老黨員走訪慰問活動。四是建立黨建經費向農村傾斜的長效機制。落實《中共怒江州委關于進一步加強農村基層黨組織建設的意見》,全州四縣都把村級組織運轉經費和黨員活動經費納入縣級財政預算,每村每年2萬元工作運轉經費和每名農村黨員每年50元活動經費都在年初足額撥付到位。推行村干部“基礎補貼+績效補貼+村集體經濟創收獎勵”的結構補貼制度,使村干部月人均補助標準,各級累計相加約達700元左右。

  (五)固邊疆,提高基層組織戰斗力。基層組織強不強,要看基層統領能力強不強。怒江州把加強對宗教事務的管理作為推進邊疆黨建長廊工程的重要內容,正確引導宗教與社會主義社會相適應。一是強化宗教事務管理。怒江州以村“兩委”換屆選舉工作為抓手,著力增強村組黨組織做好民族宗教工作的責任感,把農村黨組織打造成抓民族宗教工作的“排頭兵”。把黨的民族和宗教政策法規納入村“兩委”班子培訓內容,使新任的村“兩委”班子充分認識到,民族宗教工作無小事,要求村“兩委”班子對各村委會轄區內發生的各種民族宗教活動進行統計和排查,把宗教管理工作納入“四議兩公開”議事日程,正確引領各民族宗教活動正常開展,有力地促進了宗教活動與社會主義社會相適應。二是實施農村信教黨員“轉化”工程。針對少數黨員參與宗教活動的情況,在信教群眾較集中的瀘水、福貢、貢山三縣實施了“轉化”工程。根據不同對象采取不同的措施,通過開展信教黨員、貧困黨員、老黨員困難補助等關愛行動,使信教黨員看到黨組織的溫暖,增強對黨組織的認同感;通過個別走訪談話等形式對信教黨員進行耐心的思想政治教育工作,幫助他們提高認識,走出思想誤區;通過采取“一對一”的結對聯系方式,對信教黨員進行幫教,促使200多名參與宗教活動的黨員基本得到轉化,取得了較好的效果。三是把宗教活動場所作為黨的宣傳陣地。開展“精神文明進教堂”、“科普知識進教堂”、“法律知識進教堂”、“科學發展觀宣傳進教堂”活動。同時,聘任教牧人員當義務法制宣傳員,定期向信教群眾宣傳黨的宗教政策和國家法律法規,形成實用穩定的普法陣地,進一步增強了信教群眾愛國、愛教、維護民族團結、遵紀守法的意識。四是開展創建“和諧寺觀教堂”活動。建立完善宗教人士社會保障體系,安排專項經費解決教堂和寺院正常宗教活動中遇到的困難,積極主動地做好宗教上層人士和信仰不同宗教群眾的思想疏導工作,促進各教派之間和教派內部的團結,積極引導宗教組織活動與社會主義相適應,引導宗教組織在構建社會主義和諧社會中發揮積極作用。五是開展創建平安邊境活動。開展警官兼任村官工程,參與基層管理,幫建基層組織,筑牢邊防陣地,鞏固黨的執政基礎。開展“無邪教鄉鎮創建”活動,依法取締“東方閃電”等邪教組織,對少數信仰邪教的群眾實行重點防控,加強思想引導,使少數參與邪教活動的群眾得到及時轉化。六是開展綜治維穩專項行動。建立“三調聯動”機制,及時排除社會不穩定因素,把矛盾化解在基層,化解在萌芽狀態。重點加強鄉鎮、村委會綜治維穩工作,州縣財政分別按0.5元和1元標準,把綜治經費納入同級財政預算。村民委員會和村民小組治保員、調解員每月給予80元和30元補助,做到基層綜治維穩工作有人干事、有錢辦事、照章理事。

  (六)促發展,增強組織凝聚力。基層組織強不強,要看農村基層發展快不快。怒江州堅持把基層黨組織建設的落腳點放在推動農村經濟社會發展上,用發展的實績檢驗邊疆黨建長廊建設成效。一是農村經濟社會持續快速發展。認真落實各項強農惠農政策,農民人均純收入連續五年保持兩位數強勁增長,從1034元提高到2005元,年均增長14.2%。實施“興邊富民”工程邊境一線少數民族村寨的基礎條件和發展環境顯著改善。整合涉農資金,加大對農村基層的投入力度,推進社會主義新農村建設。深化集體林權制度改革,在農村推行全免費九年義務教育,推行農村最低生活保障制度,農民養老保險制度,積極推行新型農村合作醫療制度。建設鄉村文化站、農村書屋,開展文藝下鄉活動,實施廣播電視“村村通”、“農民體育健身”工程,大力發展農村社會事業。深入實施獨龍江整鄉推進、獨龍族整族幫扶“六大工程”,積極幫助人口較少民族加快發展,力爭通過3到5年時間的努力,使獨龍江鄉和獨龍族經濟社會實現跨越式發展。二是農村基層文化生活不斷豐富。開發利用民間歌謠、民族舞蹈、民族體育資源。組織力量把民族舞蹈匯編成《怒江民族八套舞》,把民族節慶期間演唱的民族歌曲制作成圖文并茂的VCD光盤發到村級基層組織。每年在全州各鄉鎮輪流舉行農民運動會,開展文體競賽。今年以來,組織開展“紅歌進農村、進機關、進學校、進社區、進教堂活動”,用傈僳語翻譯了《黨啊,親愛的媽媽》、《沒有共產黨就沒有新中國》、《愛我中華》等十二首經典紅歌,推廣到民族山村引導農民群眾學唱,受到民族群眾的熱忱歡迎。貢山、福貢、瀘水的一些村組還成立以信教群眾為主的紅歌合唱團,用民族語言唱紅歌、頌黨恩,歌唱民族團結、禮贊新生活。茶余飯后,在怒江州府六庫及各縣公共文化廣場,在鄉鎮、村委會、社區、居民區活動場所,隨處可見群眾自發走到一起彈民族樂器,唱民族歌曲、跳民族舞蹈的熱鬧場面。三是開發民族飲食文化促進農民增收致富。隨著怒江旅游熱的興起,各級黨委政府緊緊抓住實施“興邊富民”工程、“萬村千鄉市場工程”等有利時機,扶持農戶開辦了“農家樂”餐館、飯店100多家,著力開發各民族飲食文化,形成以“老窩火腿”為代表的白族風味農家樂、以“手抓飯”、“同心酒”為代表的傈僳族風味農家樂、以 “石板粑粑”、“琵琶肉”為代表的怒族風味農家樂、以“漆油雞”、“干巴菜”、“臘火腿”為代表的普米族風味農家樂。“農家樂”餐館、飯店投資小、見效快,既突出了怒江民族文化多元性,又提升了怒江旅游接待水平,也有效帶動了景區景點周圍群眾增收致富。四是依托民族歌舞展示促進農村精神文明建設。怒江各級黨委政府既重視民族文化傳承與保護,又注意民族文化與市場的有機銜接。在黨和政府的正確引導下,全州已組織起幾十個民族文化表演隊。他們平時編排節目、自娛自樂、巡回演出,豐富群眾精神生活,遇到旅游接待、民族節慶活動、村組活動、群眾婚嫁華蓋,提供有償表演服務。如傈僳族女能人鄔小鳳團結帶領瀘水縣魯掌鎮魯掌村委會子克村民小組,開展“文明村、文明戶” 創建評選活動,把教堂變成課堂。組建“瀘峰藝術團”,傈僳族民間文化,帶領村民走上致富路,使95%以上的村民住進寬敞明亮的磚瓦房,把昔日出了名的貧困村建設成為“車子門前過,電燈屋里照,飲水用龍頭,吃穿有剩余,站在村頭看,片片白瓦點綠蔭”的全國文明村。

  三、怒江州加強宗教工作重點地區基層黨建工作的主要經驗

  怒江州加強宗教工作重點地區基層黨建工作的探索實踐,為推進邊疆黨建長廊建設, 激發基層黨的活力,促進宗教重點地區經濟社會發展,鞏固民族團結和邊境安寧,夯實黨在宗教重點地區的執政基礎提供了有益經驗。

  (一)必須圍繞中央和省委的部署來抓宗教重點地區基層黨建。由于歷史和地域的原因,怒江基層黨建工作面臨著邊境地區經濟社會發展滯后的特殊性,民族和宗教宗教問題的復雜性,滲透與反滲透、分裂與反分裂的嚴重性。在此背景下,怒江州把基層黨組織建設與民族文化、民族團結、邊疆安寧、經濟發展、社會進步緊密結合起來,深入推進邊疆黨建長廊建設,加強宗教重點地區基層黨組織建設。這一做法與《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中“民族地區基層黨組織建設要在團結各民族群眾推動發展、促進和諧、反對分裂、維護穩定中發揮戰斗堡壘作用”的論斷是一脈相承的,使宗教重點地區基層黨建探索有了可靠的政策依據,確保怒江加強宗教重點地區基層黨建工作始終沿著正確的方向推進。

  (二)必須針對黨建的薄弱環節抓宗教重點地區基層黨建。近年來,在中央和省委的正確領導下,怒江州農村基層黨組織在推動科學發展,維護邊疆安寧,增進民族團結,抵御外部滲透方面起到了基石和堡壘作用,但客觀上還存在黨建責任難落實、陣地建設難突破、村干部待遇難解決、空白村組難消除、活動經費難解決、活動形式難創新、軟弱渙散難治理、黨員致富難帶頭等薄弱環節。在此基礎上,怒江州提出“強組織、建陣地、抓隊伍、聚人心、固邊疆、促發展”的工作思路,重點在組織覆蓋,活動場所、干部隊伍、城鄉統籌、社會和諧、加快發展等關鍵環節上下功夫,找準了基層黨組織建設的薄弱環節,使工作有較強的針對性,有力地促進了基層黨組織軟弱渙散等問題解決,收到了很好的效果。

  (三)必須依托豐富的民族文化資源抓宗教重點地區基層黨建。民族文化是各民族在其歷史發展過程中創造和發展起來的具有本民族特點的文化。怒江各族人民在怒江大峽谷生息繁衍,頑強地與自然抗爭、與貧窮抗爭、與境內外宗教勢力、分裂勢力、敵對勢力抗爭中形成了燦爛絢麗的民族文化資源,為怒江基層黨建創新提供了的一筆寶貴的財富。怒江州充分發揮基層黨組織的政治和組織優勢,依托民族文化搭建融合黨員群眾活動平臺,利用民族節慶、民族文藝、民族體育、民族歌舞等群眾喜聞樂見形式,引導黨員群眾開展豐富多彩的活動,讓群眾在輕松快樂的氛圍中理解黨的方針政策,增強了群眾的文化認同感和民族自豪感,提升了黨在民族地區親和力,有效地激發了基層黨組織的生機和活力。

  (四)必須圍繞發展這個中心任務抓宗教重點地區基層黨建。怒江州堅持科學發展理念,把農村基層黨組織建設的落腳點放在推動農村經濟社會發展上,扎實推進農村各項改革,認真落實各項強農惠農政策,加大對農村基層的投入力度,幫扶人口較少民族加快發展,用民族文化帶動產業發展,依托產業發展促進民族群眾增收,農村經濟社會保持持續快速發展。怒江的實踐表明,只有圍繞發展抓黨建,抓好黨建促發展,廣泛地組織發動群眾,立足實際發展優勢產業,依托產業發展促進群眾增收,讓群眾參與發展過程,享受發展成果,用黨組織的政治和組織優勢促進農村發展,用農村發展的實效檢驗黨的建設成果,使農村基層黨組織得到群眾的支持和認可,提升了黨在宗教重點地區的威望。

  (五)必須按照城鄉統籌的要求抓宗教重點地區基層黨建。基層是實踐的前沿、思想創新的沃土、政策創新的源頭,是把中央、省委、州委的決策部署落實到實際、落實到基層、落實到一線的指揮部、戰斗部,是直接面對群眾,矛盾最集中、問題最突出的地方。怒江州充分認識到基層強不強,基石是組織,基礎是陣地,關鍵是干部,保障是經費,核心是活力,落腳點是發展,堅持把黨的基層組織建設的重心向基層下移,干部向基層流動,資金向基層傾斜,形成以城帶鄉,城鄉互助共建的長效機制,初步構建起城鄉統籌的黨建工作格局,調動了基層黨組織的主動性和積極性,增強了基層黨組織統領農村工作的能力,激發了農村基層黨組織的生機和活力,使農村基層黨組織真正成為推動科學發展的堅強堡壘、維護邊疆安寧和民族團結的堅固基石、抵御敵對勢力滲透的鋼鐵長城。

 

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